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財務審計    

 

 

國有企業審計如何助力混合所有制改革工作

2018-10-8 下午 03:54:45 互聯網 審計監察部 【字體: 瀏覽次數:

(一)應妥善處理混合所有制改革的三個關系。

一是促改革和防流失的關系。國有企業審計應處理好促進混合所有制改革和防止國有資產流失的關系,二者并不矛盾。在現階段,改革是第一位的,審計應該服務于推動改革這個大局,改革允許失誤,但對那些不作為、亂作為的瀆職行為導致的國資流失,要堅決查處,最大限度地避免。二是依法依規和三個區分開來的關系。審計機關依照法定權限實施國有企業審計,對國有企業及其監管部門是否忠實履行法定職責、嚴格財經紀律,其經濟活動是否真實、合法、有效,依照法定要求和標準進行檢查和評價。同時,對審計發現的問題要貫徹三個區分開來原則,要緊扣中央精神和混合所有制改革發展要求,實事求是地進行分析,看評價事項是不是在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤,是不是上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤,是不是為推動發展的無意過失。三是國有企業和民營企業的關系。兩者都是平等的市場主體,當前民營經濟已占整個國民經濟總量的60%以上,創造就業崗位超過80%,成為大眾創業、萬眾創新的重要平臺,在國民經濟中發揮著越來越重要的作用。國有企業審計要促進轉變政府職能、營造良好營商環境、激發企業家精神,保護各類市場主體的平等地位,支持民營企業依法經營、公平競爭,促進民營經濟健康發展。

(二)應關注混合所有制改革的五個因素。

從整體宏觀角度考慮,國有企業審計應從混合所有制改革的目標、前提、主體、層次和方式五個方面著手,找準切入點。一是混合所有制改革的目標,是為了增強國有企業的市場活力和競爭力。國有企業審計圍繞這個目標來審視混合所有制改革,以是否有利于增強國有企業活力、是否有利于國有資產保值增值、是否有利于社會經濟發展作為審計判斷的根本準則。二是混合所有制改革的前提是國有企業公司制。國有企業審計關注國有企業公司制改制不到位,特別是沒有進行公司制改制盲目進行混合所有制改革帶來的風險。三是混合所有制改革的主體是主業處于充分競爭行業和領域的商業類國有企業,國有企業審計中應關注企業的主業是否突出,競爭是否充分。四是混合所有制改革的層次,目前主要在子公司層面,集團公司層面也在積極探索,國有企業審計應重點關注有無操之過急或停滯不前的情況。五是混合所有制改革的方式,主要包括國有企業改制上市、國有企業員工持股、非國有資本參與國有企業改制、國有資本入股非國有企業等多種方式。國有企業審計應關注改革方式是否合理,是否取得預期效果等。

(三)應緊盯混合所有制改革的五個環節。

國有企業審計應抓住混合所有制改革的五個關鍵環節,以有效防范風險,助力企業突破改革瓶頸,順利實施混合所有制改革。一是決策環節。國有企業審計應關注改革過程是否經過民主決策程序,規范操作;引進的投資者是否符合發展戰略;是否有效防范重大風險;是否確保改革的有序進行,穩妥推進。二是員工持股環節。關注員工持股方案設計是否優化、審批程序是否合理、內控制度是否有效、員工投入資金來源是否合法,防范員工持股公司的法律、管理和經營風險。三是整體上市環節。國有企業審計應關注國有企業整體上市戰略推進情況,檢查是否推動上市公司優化資本結構、促進企業產業鏈有效整合、提高上市公司可持續發展能力、實現國有資本保值增值。四是資產處置環節。國有企業審計應關注是否存在低評、少評或不評的問題,在資產轉讓環節關注是否存在人為低價交易國有資產的問題,在資產剝離環節關注是否存在因管理不到位致使資產被轉移挪用的問題。五是債權債務和職工安置環節。國有企業審計應關注債權債務和職工安置情況,是否妥善保護債權人合法利益,是否穩妥解決職工勞動關系。

(四)應突出混合所有制改革的四個重點內容。

國有企業審計應以推進落實混合所有制改革的政策措施為主線,結合國有企業分類改革的進展,確定審計重點內容。一是貫徹國家混合所有制改革的政策措施情況。對混合所有制改革三批試點應檢查已完成措施進度的真實性,重點審計完成引入投資者、設立新公司、重構公司治理機制、建立內部激勵機制等內容,對其他企業應關注企業混改進度是否符合國家要求,制約企業混改的因素和障礙,促進混合所有制改革的順利推進。二是企業經營和債務狀況。要從整體上評價企業經營效益的變化情況,剔除不可比因素和不真實因素,選取關鍵指標來衡量混合所有制改革的實際效果。重點關注投資實力是否明顯增強,杠桿率是否明顯降低,經營狀況是否明顯改善。三是內部管理情況。要檢查企業內部管理制度,是否適應新治理體制的要求,有無內部控制風險點;關注企業法人治理結構的健全和運轉情況,通過股東大會、董事會、監事會的人員構成和決策程序等判斷是否仍然存在股權一大眾散的情況,非國有股東能否積極發揮作用。四是財經紀律遵守情況。檢查混合所有制改革中的關鍵環節,是否存在違規決策造成國有資產流失、違反財經紀律損公肥私的問題。

 

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